那么是不是要把村干部都要纳入全覆盖的范围？如何覆盖基层民主自治组织？如果覆盖后，基层自治空间如何保持？ 第三，政协与司法机关的问题。

而这个社会目前也存在某种现实生活衰退的状况，广大的年轻人沉浸在娱乐互联网中也是司空见惯的，且现代社会的大量生产过程也是依赖传媒技术的，互联网经济成为中国现代经济不可或缺的一部分，人们依赖高科技的程度在加深，互联网、大数据、云计算、数码技术、人工智能越来越深入地嵌入我们的工作与生活，已经构成了一个独立自主的世界。很多能够多年运行的大型多人在线网络游戏都有类似的经济系统设计，保障免费用户的基本生存权利。

这些都是娱乐法作为一种新的法律形态的基本内容，法学界对此展开研究是很有必要的，娱乐产业包括游戏产业以及互联网传媒等，构成了中国当今经济发展的一个新的增长点。以前经济学的前提是在资源相对有限的约束条件下进行的，所以资源的占有与争夺成为财富问题的中心议题，但是互联网以及大数据和人工智能，使得这个问题得到了解决，从某种意义上说，互联网以及高新科技制造了一个无限可能的资源网络，在虚拟世界里资源不但不是有限度的，反而可以无限度地开发和利用。因为，高新科技和智能技术所创造的世界已经构成了一种独立自主的第3世界，它们甚至不同于互联网的虚拟世界。尤其可怕的是人工智能和高新科技又从这个第2世界中创生了一个第3世界，一个由虚拟时空产生的更加复杂和奇特的虚拟世界，这个世界既不同于日常的生活世界，也不同于人造的虚拟世界，而是一个更高的虚拟世界，这个世界反过来主导了人，使人进入这个世界，把它视为真实的世界啦，而原先的日常世界反而变成了可有可无。用户获取游戏中的虚拟货币主要是通过自己在游戏中的贡献，消耗则是根据游戏的难度和体验呈指数上升的。

还有，关于权力，如果交给新型的人工智能人来予以管理，建立一个机器人的政府系统，这样的公共治理是否就可以避免腐败问题，甚至解决由于人性的弱点所导致的治理上的灾难，《联邦党人文集》里的所谓民主的弊端是否可以通过人工智能的政府予以克服呢？当然，这些都是未来可能出现的新情况或新趋势，其结果究竟如何，目前还不好说。这些都是激情与理性在文明世界博弈的结果，自由、平等、博爱的价值也从这里生发出来，成为人类信奉的普遍化价值。这个经验对我们今天仍然有启发意义。

因此，不能认为监察法（草案）没有写根据宪法，就属于违宪。第三个层次是宪法第3条第四款的规定，即中央和地方国家机构的关系，应当在遵循中央统一领导的前提下，充分发挥地方的主动性和积极性。宪法没有规定监察委员会，不等于全国人大就不能在宪法之外设立监察委员会。宪法第37条还规定，禁止非法拘禁或者以其他非法方法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。

我们相信，以习近平总书记为核心的党中央和全国人大及其常委会，会不畏浮云遮望眼，以坚韧不拔的意志精神和卓越的政治智慧、法律水平与理论勇气，努力推进监察体制改革，制定出一部经得起宪法检验、经得起历史和人民检验的国家监察法。当然要承认，制定宪法时预想的就是上述三个机关，另外，在中央一级还包括国家主席和中央军事委员会（这两个国家机构的民主集中制原则有一定的特殊性，所以没有在第三条规定），没有想到设监察委员会。

但现在监察体制改革的立法中有几个问题值得注意： 一是，中央中央办公厅以公开印发文件的方式推动监察体制改革，容易引起不必要的误解和非议。八、全国人大应当在立法中主导形成共识 全国人大是最高国家权力机关，常委会是它的常设机关，两者在立法中应当最大限度地寻找和形成共识。而华国锋被群众反映的事有这三件：到江苏视察，沿途搞戒严，引起群众不满。而另外几部法律是全国人大制定的基本法律，那么，如何看待常委会对这几部法律中的有关内容作出调整执行或者停止执行的决定？这也与宪法相关。

但这段时间，随着立法的推进，特别是监察法（草案）公开后，社会上产生强烈反应。二是，党要在善于领导人大立法中做文章、下功夫。在中央党校做报告坐的椅子被送到博物馆。为什么出现这一情况？因为宪法是国家的根本大法，它只规定那些带有根本性的事项，很多事项没有也不必写进去，或者是立宪时没有预见到事物的发展而没有写进去，而全国人大及其常委会是为国家和社会制定规则的最高机关，事物发展到哪里，它的立法可能就要跟进到哪里，但宪法修改所遵循的一条基本原则就是，不轻易修改，可改可不改的不改，所以，不能要求全国人大及其常委会没有宪法的明确依据就不制定法律。

这段时间以来，人们有一个感觉，就是监察体制改革的立法在社会上遇到不少纷争。历史上发生的这件中纪委常务书记监督党中央主席的生动案例，在制定监察法时是不是具有参考价值，让我们从更深广、更长远的意义上考虑制度设计中的顶层权力关系呢？ 六、建议对监察机关要不要向人大报告工作做慎重研究 现在的监察法（草案）没有规定监察委员会向同级人大报告工作，引起了不少异议。

因此，从立法权限上看，现在的监察法（草案）并不违宪。再比如，宪法规定了公民的基本权利自由，但刑法对国家工作人员犯罪行为所规定的刑罚显然都比一般公民要严格，恐怕不能说刑法的规定违反了宪法中法律面前人人平等的规定。

三是，向全国人大提出监察法（草案）的议案。在监察法的立法中，全国人大常委会要做的工作，主要包括：一是，初次审议和以后的继续审议。全国人大及其常委会立法，就是通过法定程序将党的主张上升为国家意志，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。举一个简单的例子，宪法规定公民有受教育的权利和义务，但有关教育方面的法律对不同类型公民受教育的权利义务内容都做了具体限定，恐怕就不能说教育方面的法律违宪了。但监察法（草案）显然是要成为一部法律的，所以对它作出的相关规定，也不能简单地说成违宪。这也是人民代表大会制度中民主集中制的一项组织原则。

七、建议在立法中妥善处理党的领导与人大依法行使职权的关系 立法工作必须坚持党的领导。这个组织原则的宗旨，也是保证国家权力掌握在人民和人民代表大会的手中，损害或者背离了这个组织原则，就是损害人民代表大会制度，就是违宪了。

所以，笔者认为，即使对这与两个已经发生法律效力的常委会决定，也不能轻言违宪。所以，即使两个决定的内容与几个基本法律的基本原则不甚相相符，也很难下结论说它们就违宪了。

在他的这一思想指导下，宪法修改委员会秘书处对宪法修改讨论稿又进行大幅修改，最后的宪法修改草案得到高票通过，就是因为这个宪法反映的是人民的共识。这是一件可圈可点的纪委监督案例，但也直接涉及纪委监督中的敏感地带，涉及十分敏感的高层政治人物和权力关系。

这里还想提出的是，由于监察委员会监察的范围包括所有的公职人员，这就不可避免地会涉及一些敏感的政治人物，甚至不可避免地会包括党和国家领导人乃至最高领导人。至于监察法（草案）中对监察委员会一些职权的规定，可能涉及行政机关、审判机关、检察机关的职权调整，这是难免发生的问题，但如何解决这个问题，本身即属于全国人大及其常委会的立法权限，将来立法时做好法律的衔接协调即可，不能把用法律可以解决有关国家机关职权衔接协调的问题，上升到宪法和违宪的高度。在不了解背景、没有看到常委会倾向性意见的情况下，不能说常委会违宪，也不能说常委会对宪法不尊重。第二个问题是，如何准确理解宪法规定的法律面前人人平等？宪法中的法律面前人人平等是相对的，不是绝对的、无条件的平等，是指同一类人在法律面前的平等，强调不可以同一类人中有一部分人享有超越宪法和法律的特权。

把这两条抓住了，才抓住了人民代表大会制度的根本，在人民代表大会之下多设少设几个国家机构，是翻不了人民代表大会这个天的，是跳不出人民代表大会这个如来佛的掌心的。这两个发文与人大的决定时间相隔太近，容易让人觉得在人大那里时间太仓促，缺乏一个调查研究和沉淀酝酿思考的过程。

第四，应当注意的是，宪法第62条有关全国人大可以制定国家机构方面基本法律的规定，并不意味着全国人大只有对宪法明确规定的国家机构才能立法。有的观点可能会提出，中央办公厅与党中央是什么关系，觉得中央办公厅毕竟不是党中央，由它代表中央发文推进重大改革，不太适宜。

从这里可以看出，毛泽东最初设想的人民代表大会制度，在国家机构的设置上，强调的是人民代表大会和在人民代表大会之下设立执行性质的政府，没有明确说人民代表大会之下还要设其他的国家机关。设置这个监察机关并赋予其广泛的职权，确实容易让人担心它会打破原有人民代表大会制度体制下国家机关之间的权力平衡。

为了贯彻这个精神，保证国家权力始终和牢牢地掌握在人民和人民代表大会的手中，人民代表大会就必须通过民主集中制的原则组织起国家机关的体系。二是，常委会决定调整执行或者停止执行的性质是什么？这实际是修改法律的一种特殊形式，是对法律的临时修改。向人大报告工作和不向人大报告工作差别是很大的，对于在法律上如何处理人大与监察委员会的关系，关系甚大，建议有关方面对这个问题再予慎重研究。回顾历史也可以发现，我们对人民代表大会之下究竟要设哪些国家机构，在认识和实践中，有一个不断发展的过程。

今年10月29日中办发文，要求在全国推开改革试点，不到一周，11月4日，人大常委会又通过改革试点的决定。所以，在宪法没有规定监察委员会的情况下，全国人大制定一部监察法，规定监察委员会的组织和职权，在宪法上是没有问题的。

从草案现在的规定看，尚不存在这个问题。现在有一段《黄克诚传》中公开的史料：1980年的时候，担任中央纪律检查委员会常务书记的开国大将黄克诚，曾下令查担任党中央主席的华国锋搞个人崇拜的问题。

从以往的立法经验来看，党提出立法的建议主张，在人大常委会审议之前都是不公开的，这样给人大的审议留有余地，也避免了被指称违法违宪的嫌疑即使不修改宪法，全国人大单独制定监察法，设立监察委员会，只要监察委员会行使职权有利于国家权力掌握在人民和人民代表大会的手中，而非朝着相反的方向走，只要监察委员会与人民代表大会的关系严格遵循民主集中制的组织原则，就不存在违宪的问题，不存在动摇人民代表大会制度根本的问题，相反，这正是对宪法中人民代表大会制度的巩固和发展。

宁夏首批蔬菜价格保险农户获得赔付

mo茉时尚高端服装定（莫茉造型创始人）

宁夏率先在平罗县实施蔬菜价格政策性保险

泰康人寿全面升级微信易理赔项目

癌症蔓延趋势不容乐观 专业防癌险不可或缺

保险业创新在横琴新区有新突破

时尚服装购物网站排名（时尚服装购物网站排名）

时尚服装店怎么翻译（时尚服装店翻译成英文）

宁夏首批蔬菜价格保险农户获得赔付

医生医院合买医疗责任保险 不得转嫁给患者